第６５回配信
政治家のための新国家

ベオグラード・冬（０３年１月、共和国広場）

   セルビアクロアチア語の i は英語の and に相当するので、新国家 Srbija i Crna Gora は文字通りには「セルビアとモンテネグロ」の意味になります。「私はセルビア＝モンテネグロに住んでいます」と（日本語で）言った時にどこかで感じる違和感、齟齬感は、セルビア語で Zivim u Srbiji i Crnoj Gori. と言ってみるとさらに大きくなります。「私はセルビアとモンテネグロに住んでいる」（正確にはu Srbiji i u Crnoj Goriですが）という語感になるからです。この「私」はセルビアに家を持ち、モンテネグロに別荘を構えているのかも知れませんが、「私Ａ」がセルビアにいて、同時に「私Ｂ」がモンテネグロにいるような精神分裂症的言説にも似た不気味さを筆者は感じてしまうのです。
   あるいはオーストリアかドイツでセルビア人なりモンテネグロ人なりの出稼ぎ氏が「お前はどこの出身だ？」と聞かれて「セルビア＝モンテネグロから来ました＝ Ja sam iz Srbije i Crne Gore ＝セルビアとモンテネグロから来ました」と言ったら、いよいよ珍妙に聞こえてしまうでしょう。一つだけはっきりしていることは、これからそういう名前で自分の国の名を語る人がぐっと少なくなるだろうということです。「私はセルビアから来ました。彼はモンテネグロに住んでいます」の方がはるかに自然です。読者のお知り合いにイギリス人の方がいたとしても、「私はグレートブリテン及び北アイルランド連合王国から来ました」とは言っていないでしょう？

   ２月４日、最後のユーゴ連邦議会は新国家憲法と憲法施行法を採択、セルビア＝モンテネグロ憲法が自動発効しました。これでこの１１年間、その正統性に問題はあるにしても、モンテネグロとセルビア（＋ヴォイヴォディナ、コソヴォ）を、いや９１年以前はスロヴェニアからマケドニアまでをも一つにくくっていた国名ユーゴスラヴィアが消滅しました。

（左）議会のある日は連邦議会前に必ずはためいていた連邦旗も見納め （右）最後の連邦議会を開くべく議長席に着いたミチューノヴィッチ下院議長

この日の連邦議会は地元マスコミこそかなりの数が集まりましたが、外国プレスはＡＰ、ＡＦＰなど国際大通信社の地元記者以外は数える程度で、邦人はベオグラード在住のジャーナリスト吉田正則氏と半分冷やかしでユーゴ消滅の瞬間を見に来た筆者の２人だけ。他には日本のマスコミの姿は全くありませんでした。
   議会傍聴の合い間に一人の老カメラマン、ミリサヴリェヴィッチさんと話す機会がありました。今年で８３才、パルティザンとして第２次大戦を戦ったのち、写真ひと筋５０年以上という彼は、この１０年間連邦議会の記録カメラマンを務めています。「セルビアに住んでいてセルビア人であることは否定しませんよ。でもユーゴの名前がこうして消えてしまうのは、あまりいいことだとは思えませんね」。筆者のようなよそ者の在住１４年（それもこの１１年は「偽ユーゴ」に住んでいたわけですが）の「感傷」などとは比較にならない重みを感じさせる一言でした。
   上院に続いて下院も賛成多数で採択、引き続いて行われた上下院合同議会で「憲法の採択を宣言します！」というミチューノヴィッチ下院議長の宣言（公布）で新国家が形式的に誕生。要人、外交関係者らを集めてセレモニーらしきものはこの直後に行われましたが、新議会議員が揃い大統領が選出されるのは今月下旬にも予定される第一回の議会待ち、国旗や国歌の決定は先送り（下の日程表参照）。新国家スタートと言うにはちょっと寂しい感を残しました。

   前回配信でもお知らせした通り、

「妨害するくらいなら家に帰って寝てろ！」セルビア議会での憲法討議は人気回復を図るジンジッチ首相の独壇場に（写真＝ＦｏＮｅｔ）

当初の昨年６月末予定を大きく遅れて１２月に完成した憲法草案は今年１月１１日に各議会審議に送られることが決定、さらに新憲法の各制度が定まるまでの「穴埋め」のための憲法施行法案が１月１６日に定められました。この間２７名から成る制憲委員会の主導権を握っていたのはセルビアのジンジッチ、モンテネグロのジュカノヴィッチ両首相派でした。それぞれの共和国での政敵、特にコシュトゥニツァ連邦大統領が率いるセルビア民主党が委員会への欠席戦術を取るなど妨害を続けたことが、国家成立がここまで長引いたことの一因となりました。大統領から首相にシフトしたモンテネグロの「永遠の権力者」ジュカノヴィッチが「３年後の独立に向けて全力を」と新首相としての抱負を語りましたが、この発言に対しセルビア民主党副党首のシャミ制憲委員は「３年後に離婚するのが目的で結婚しようというヤツがどこにいるか、バカバカしい」と怒ります。しかし一般市民にとってはモンテネグロが３年後に独立するのは分かり切った話ですから、空疎に響いたのはむしろ政治家のキレイゴトしか言わないシャミの方でした。

セルビア大統領になり損ね、連邦大統領職は消滅。ジンジッチの政敵コシュトゥニツァは当分「ただの（？）」野党党首

シャミの親分（セ民主党党首）であるコシュトゥニツァ連邦大統領も「セルビアとモンテネグロがそれぞれ独立しても明るい将来にはならない。変則的な共同国家だが存続できるだろう」とモンテネグロ独立に「呪い」をかけますが、当の本人が新国家発足を定め、３年後のモンテネグロ独立に青信号を出したベオグラード協定（昨年３月、第５５回配信参照）の調印者なのですから歯切れは悪いものでした。
   １月２７日にはセルビア共和国議会で憲法草案と施行法が討議されました。国家の枠組みを決める重要審議のため、共和国政府閣僚も全員出席の下での議会となりました。従来はジンジッチ派の提案にセルビア民主党が反対するというのがお決まりのパターンでしたが、こと憲法草案に関しては調印者を党首とするセ民主党が反対に回るわけには行きません。議会の結論は誰にも明らかな中、秋までは人気急落で苦境に立たされていたジンジッチ首相が人気のセ民主党に逆襲する政治ショーの場となりました。セ民主党の幹部ミハイロフ議員が、採決になれば憲法に自ら賛成票を投ずるのは承知の上であえて政敵ジンジッチ首相に「われわれに必要なのは消える国家ではなく機能する国家だ。モンテネグロ独立準備のためにセルビア国民がカネを出すのか」と迫りますが、首相は「長引く審議に疲れた、とか言って制憲委員会をサボっていた人たちがいるが、もう欧州評議会はシビレを切らして新国家の成立を待っている。疲れているんだったらウチに帰って寝ていてくれ！」と暴言スレスレの反論、これがジンジッチ派から大喝采を受けました。

憲法施行法による日程
１月２７日（済）	セルビア共和国議会で憲法、憲法施行法採択
１月２９日（済）	モンテネグロ共和国議会で憲法、憲法施行法採択
２月４日（済）	ユーゴ連邦議会で憲法、憲法施行法を採択し新国家成立
２月１４日	両加盟国議会はセルビア＝モンテネグロ議会議員選出法を採択
２月１９日	ユーゴ連邦大統領はセルビア＝モンテネグロ議会議員間接選挙を（日付Ａとして）告示
Ａ	セルビア＝モンテネグロ議会議員選出
Ｂ＝Ａ＋５	第一回セルビア＝モンテネグロ議会：議長・副議長選出、大統領選出
Ｂ＋５	大統領は議会に閣僚候補名簿を提案
Ｂ＋２５	全制度の法的基盤議会採択完了、裁判所判事選出
３月６日	全制度成立
Ｂ＋６０	国旗採択
２００３年末	国章・国歌採択
（注）日付は「この日までに」の期限を示す。制度構成についてはこちらをクリック

結局憲法は定数２５０のセルビア共和国議会で賛成１６６、反対４７で問題なく可決。憲法施行法案は「国家解体を最初から前提としている」としてセ民主党が反対に回りましたが、ジンジッチ派も与党内部のセルビア独立派やセルビア社会党から分離した野党票などを集めることに成功し賛成１３０で通過しました。セルビア大統領になり損ねた政敵コシュトゥニツァは、新国家が成立すれば左表の間接選挙告示という形式的国務を最後に連邦大統領職は消滅していきますから、当分の間はただの野党党首です。ジンジッチは自らが主導権を握っての議会通過で、（セルビア共和国＝共同国家加盟国内政面での）失地回復へ向けて足場を固めた格好です。
   モンテネグロにしても状況は似たり寄ったりでした。１月２８日から２９日に掛けて行われた討議では、ジュカノヴィッチ首相派の与党・社会主義者民主党とその仇敵、独立反対派の社会国民党がともに憲法に賛成の意を表明、９７年の分裂後初めて同じ投票行動を取るという「歴史的」な採決になりました。その一方で与党連合にありながら独立を強硬に唱える社民党が反対に回り、また独立反対派でも小政党が憲法施行法に反対するなど、対立陣営がともに「仲間割れ」するという事態にも至っています。社会国民党のブラトヴィッチ党首は「私にもユーゴの名前がなくなるのは残念だが、この数年冷え切っていたセルビアとモンテネグロの関係をもう一度作り直し、改めて共同国家としての歩みを進めることが名前以上に大事だ」と新国家推進の理由を述べています。

モンテネグロ独立反対派の領袖ブラトヴィッチ議員。憲法には賛意を示し、新体制下で巻き返しを狙う

しかし昨秋の議会選で伸び悩んだ独立反対派としては、ここでこれ以上内政を混乱させるのは得策ではない、それよりも『３年間の独立凍結に成功した』と強弁を続けながら新国家議会で仕切り直し、セルビア側各勢力と独立阻止のための多数工作を図った方が賢明だという計算は見え見えです。
   この新国家成立は欧州連合（ＥＵ）の仲裁によりモンテネグロ独立を３年間凍結し、猶予（準備）期間を設けた、というのが唯一のポイントであって、それ以上でもそれ以下でもありません。「ユーゴスラヴィア」へのノスタルジーを抱える人は多くとも（ストラテジック・マーケティング社実施のアンケートによれば７１％が「何らかの意味でユーゴ消滅を残念に思う」）、連邦と名の付くのは実際はセルビアだけが管轄の役所の名前だけ、セルビアはセルビアの、モンテネグロはモンテネグロの歩みを始めているのがこの数年の現実でした。共同国家には最小限の機能だけ持たせ、これからは「ユーゴ連邦〜庁」の役所の大半は「セルビア共和国〜庁」に看板を変えて、形と名前を現実に合わせていこうというのが趣旨だと言っていいと思います。当の共同国家も３年と少し後には消滅することを一般市民は誰もが承知しています。従って市民の生活にはほとんど影響しませんが、新憲法討議が加盟国内政の力関係を誇示する政治ショーにすり替えられ、新国家成立が条件とされた欧州評議会への加盟がまた政治家の「手柄」として使われることになります。セルビア＝モンテネグロ国民に幸あれ、などと本気で思っている政治家は恐らく誰もいないでしょう。政治家の、政治家による、政治家のための新国家スタートです。

   付記：コソヴォに関しても若干の動きがありました。前回配信にも書いたようにモンテネグロが独立しセルビア＝モンテネグロが解消された際、コソヴォ（現在形式的にはセルビア共和国内の自治州だが、事実上国連統治下の独立地域）独立には僅かな法形式論上のチャンスが残されています。しかし国際社会の多数の声が独立に反対している現状では、新国家成立に伴う政治的枠組み強化は独立論者には大きなマイナスです。１月末コソヴォ政府は国連安保理に対し、「新憲法はコソヴォの平和と民主化に対する挑発である。既にコソヴォ議会はセルビアとの共存を否定する宣言書を採択しており、われわれは民意に従って最終的ステータスを独自討議中である」とする抗議書簡を送り、新憲法の破棄を求めました。主要政党代表者もこれに先立つ１月２９日、コソヴォの将来は「コソヴォ住民が決める問題だ」（コ民主連合ゼイネリ広報）、「早期独立を実現した上でＥＵ統合プロセスに向かうことである」（コ未来連合ドゥゴリ広報）と述べています。